Raad Hoorn krijgt adviesrol bij woningbouw Buitenstad

HOORN, 26 februari 2026 – De gemeenteraad van Hoorn krijgt een formele adviesrol bij het woningbouwproject Buitenstad. Het college van burgemeester en wethouders heeft de raad hierover per brief geïnformeerd. Het plan, dat onderdeel is van het programmagebied Poort van Hoorn, omvat in totaal 543 woningen en wordt behandeld via de uitgebreide procedure onder de Omgevingswet. De raad wordt later gevraagd een advies uit te brengen en het bijbehorende beeldkwaliteitsplan vast te stellen.

De aanvraag voor een omgevingsvergunning werd op 20 november ontvangen en heeft betrekking op het meest westelijke deel van het programmagebied. Het plan voorziet naast woningen ook in een supermarkt, maatschappelijke en commerciële voorzieningen, een buurtkamer en een parkeergarage.

543 woningen, inclusief sociale bouw

Van de 543 geplande woningen vallen er 81 in de categorie sociale huur en 48 in de categorie sociale koop. De overige woningen bestaan uit middeldure en vrije-sectorwoningen. Met deze mix wil de gemeente bijdragen aan de woningbouwopgave in Hoorn, waar de druk op de woningmarkt groot blijft.

De supermarkt in het plan is bedoeld als compensatie voor de supermarkt in stationsgebied-noord, die moet wijken voor nieuwe woningen en voorzieningen. Door de verplaatsing blijft een grote supermarkt behouden binnen Poort van Hoorn.

Zuidtracé belangrijk voor bereikbaarheid

Onderdeel van de aanvraag is ook het planologisch mogelijk maken van het zogenoemde zuidtracé. Deze route speelt een belangrijke rol in de ontsluiting van Poort van Hoorn en vormt een aanvulling op de nieuwe stadstoegang. Volgens de gemeente is het tracé noodzakelijk om de verkeersstromen rond het gebied goed af te wikkelen.

De combinatie van woningbouw, voorzieningen en infrastructuur maakt Buitenstad tot een project met aanzienlijke impact op de ruimtelijke structuur van het gebied.

Uitgebreide procedure van toepassing

Na enkele aanvullingen op de aanvraag heeft het college op 24 februari besloten de ruimtelijke procedure te starten. Op verzoek van de initiatiefnemer is gekozen voor de uitgebreide procedure, zoals vastgelegd in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht.

Dat betekent dat een ontwerp-omgevingsvergunning met alle bijbehorende stukken zes weken ter inzage wordt gelegd. In die periode kan iedereen een zienswijze indienen. De publicatie van het ontwerpbesluit volgt begin maart.

Waarom de raad adviesrecht heeft

Onder de Omgevingswet is het college in principe bevoegd om te beslissen over omgevingsvergunningen die niet binnen het omgevingsplan passen. Dergelijke aanvragen heten Buitenplanse Omgevingsplanactiviteiten (BOPA’s). De gemeenteraad van Hoorn heeft echter eerder vastgelegd in welke gevallen zij een bindend advies wil geven.

Dat geldt onder meer voor plannen die niet passen binnen vastgestelde ruimtelijke kaders of die zorgen voor een ingrijpende wijziging van de stedenbouwkundige structuur. Volgens de gemeente valt Buitenstad onder deze categorie, waardoor het adviesrecht van de raad van toepassing is.

Raad adviseert, college beslist

De procedure verloopt in meerdere stappen. Eerst worden zienswijzen verzameld en inhoudelijk beoordeeld door het college. Daarna ontvangt de raad een voorstel waarin alle informatie is gebundeld: de aanvraag, de bijlagen, de ingediende zienswijzen en de reactie van het college daarop.

Op basis daarvan brengt de raad een bindend advies uit. Het college moet dit advies verwerken in het definitieve besluit over de omgevingsvergunning. Tegen dat besluit staat vervolgens beroep open.

Beeldkwaliteitsplan naar de raad

Naast het adviesrecht over de vergunning wordt de raad ook gevraagd het beeldkwaliteitsplan vast te stellen. Dit plan beschrijft de architectonische en stedenbouwkundige kwaliteit van het project en wordt onderdeel van de Welstandsnota 2020.

Daarmee krijgt de raad niet alleen invloed op de hoofdlijnen van het plan, maar ook op de uitstraling en inpassing van Buitenstad in de omgeving.

Besluitvorming verwacht in 2026

Volgens het college wordt in het tweede of derde kwartaal van 2026 een voorstel aan de raad voorgelegd voor het uitbrengen van het advies en het vaststellen van het beeldkwaliteitsplan. Tot die tijd doorloopt het project de formele stappen van de uitgebreide procedure.

Met Buitenstad zet Hoorn een volgende stap in de herontwikkeling van Poort van Hoorn, waarbij woningbouw, bereikbaarheid en ruimtelijke kwaliteit samenkomen, en de gemeenteraad een expliciete rol krijgt in de afwegingen.