Raad van State oordeelt in voordeel gemeente over supermarkt Hoorn

HOORN, 8 juli 2026 – Het juridische geschil draait om een bouwvergunning die op 27 juni 2000 door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoorn is verleend aan Unigro Nederland B.V.. Het plan behelst een inpandige verbouwing van een supermarkt die is gevestigd in de panden aan het Kleine Noord en de Dubbele Buurt.

Voor het verwijderen van een stuk muur tussen twee panden was een vrijstelling van het “Globaal Bestemmingsplan Binnenstad” noodzakelijk, omdat er ter plaatse nog geen uitwerkingsplan gold en er daarom een bouwverbod van kracht was. De feitelijke verbouwing heeft in augustus 1997 al plaatsgevonden.

Eigenaarschap niet verplicht voor aanvraag

Een appellante stelde tegen deze beslissing hoger beroep in bij de Raad van State. Zij beargumenteerde dat de vergunninghoudster niet als belanghebbende gezien kon worden, mede doordat Aldi de supermarkt inmiddels exploiteert. Ook zou de aanvrager zich op het formulier onterecht als eigenaar van alle betrokken panden hebben gepresenteerd, terwijl zij slechts eigenaar is van één pand.

De bestuursrechter verwerpt deze argumenten en benadrukt dat de Woningwet niet vereist dat een aanvrager tevens de eigenaar van het perceel is. De gemeente mocht de bouwaanvraag daarom rechtsgeldig in behandeling nemen en daarop beslissen.

Welstand en ontstane schade

Naast de eigendomskwestie uitte de betrokkene kritiek op het positieve welstandsadvies. Doordat winkelstraat het Kleine Noord na de verbouwing twee gesloten deuren heeft, zou de welstand in het geding zijn. De Raad van State oordeelt echter dat deze klacht niet gaat over het specifieke bouwplan, dat enkel het verwijderen van de inpandige muur betreft.

Het college mocht daardoor uitgaan van het afgegeven advies van de welstandscommissie. Ook klachten over gescheurde muren als gevolg van de bouwwerkzaamheden zijn afgewezen, aangezien de feitelijke uitvoering van het plan in deze procedure niet ter beoordeling staat. Het hoger beroep is hierdoor in zijn geheel ongegrond verklaard.