Rekenkamer kritisch op externe inhuur bij gemeente Hoorn

HOORN, 26 januari 2026 – De Rekenkamercommissie Hoorn heeft stevige kanttekeningen geplaatst bij de manier waarop de Gemeente Hoorn omgaat met externe inhuur. In een uitgebreide rekenkamerbrief concludeert de commissie dat het inhuren van extern personeel vooral als uitvoeringskwestie wordt gezien. Het wordt nauwelijks als strategisch instrument ingezet. Hierdoor ontbreekt structurele sturing, controle en evaluatie.

Uit het onderzoek blijkt dat Hoorn in 2021 ongeveer 18,6 procent van de totale loonkosten besteedde aan externe inhuur. Daarmee ligt het percentage iets boven het landelijk gemiddelde van vergelijkbare gemeenten. Volgens de rekenkamer is dat op zichzelf niet uitzonderlijk. Maar de beperkte regie en dossiervorming vormen vooral een risico voor doelmatigheid en kennisbehoud binnen de organisatie 2023 Rekenkamerbrief externe in….

Weinig strategische afweging

De rekenkamer stelt vast dat het besluit om extern personeel in te huren vrijwel volledig bij teammanagers ligt. Zij beoordelen per situatie of inhuur noodzakelijk is, bijvoorbeeld bij ziekte, piekbelasting of behoefte aan specialistische kennis. Een bredere strategische afweging op organisatieniveau ontbreekt echter.

Volgens de commissie wordt externe inhuur daardoor zelden gekoppeld aan langetermijndoelen, personeelsplanning of kennisopbouw. In een krappe arbeidsmarkt leidt dit tot een groeiende afhankelijkheid van externen, terwijl tarieven stijgen en kwaliteit minder voorspelbaar wordt.

Beperkte controle en monitoring

Hoewel de rechtmatigheid van de inhuur grotendeels is geborgd via Europees aanbesteede raamcontracten, schiet de monitoring tekort. Kosten voor externe inhuur worden niet afzonderlijk bijgehouden en er is geen structureel dashboard beschikbaar om ontwikkelingen te volgen.

Ook vindt er nauwelijks evaluatie plaats op kwaliteit, doelmatigheid of doeltreffendheid. Inhuurdossiers bevatten vaak alleen basisinformatie. Hierdoor is achteraf niet te reconstrueren waarom voor externe inzet is gekozen en welke alternatieven zijn overwogen.

Risico op kennisverlies

Een belangrijk aandachtspunt is het risico op verlies van kennis en ervaring binnen de organisatie. Doordat evaluaties en leerpunten niet structureel worden vastgelegd, gaat waardevolle informatie verloren bij afloop van contracten of personeelswisselingen.

De rekenkamer waarschuwt dat dit op termijn kan leiden tot een zwakkere ambtelijke organisatie. Die organisatie wordt steeds afhankelijker van externe expertise.

Oproep aan raad en college

De rekenkamer roept de gemeenteraad op om duidelijker te bepalen welk inzicht zij wil hebben in externe inhuur, bijvoorbeeld naast de reguliere planning- en controlcyclus. Het college wordt geadviseerd om externe inhuur nadrukkelijker vanuit een strategisch perspectief te benaderen. Er moeten minimale eisen gesteld worden aan dossiervorming en evaluatie.

Met de brief wil de rekenkamer het gesprek op gang brengen over de rol van externe inhuur binnen de gemeente. Volgens de commissie is dat nodig om te zorgen dat tijdelijke inzet daadwerkelijk bijdraagt aan duurzame gemeentelijke doelstellingen